2026.04.04(토) 06:48
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전남 서남권 핵심 사업 중 하나인 ‘흑산공항 건설사업’이 중대 기로에 섰다.
공항 규격 확대로 사업비 규모가 당초 계획보다 3배 이상 폭증하면서 기획재정부의 타당성 재조사 결과에 따라 향후 정상 추진 여부가 판가름날 전망이다. 일단 국토교통부는 올해 흑산공항 착공은 힘들다는 입장이어서 개항 계획 전면 수정은 불가피할 것으로 보인다.
14일 전남도·신안군 등에 따르면 한국개발연구원(KDI)이 지난 2월 흑산공항 건설사업 타당성 재조사에 착수했다.
흑산공항 건설사업 타당성 재조사는 2013년 예비타당성조사 통과 이후 12년 만으로 3배 이상 불어난 사업비가 원인이 됐다.
앞서 국토교통부는 2023년 8월 흑산공항 규격 확대 및 실시설계 계획을 수정한 바 있다.
전 세계적인 50인승 항공기 생산 중단과 사업성 부족을 감안, 당초 50인승으로 설정했던 항공기 규격을 80인승으로 상향하고 활주로 종단 안전구역도 30m에서 90m로, 착륙대는 50m에서 120m로 확대했다. 공항 규격이 커지면서 총사업비도 대폭 증가했다.
금호컨소시엄은 서울지방항공청에 제출한 실시설계서를 통해 총사업비를 기존 1천833억원보다 4천578억원 증가한 6천411억원으로 변경했다.
국가재정법과 총사업비 관리 지침은 총사업비 규모가 1천억원 이상인 경우 추진 과정에서 15% 이상 사업비 증가 시 타당성 재조사를 받도록 규정하고 있다.
신안군은 기획재정부와의 총사업비 협의 과정에서 흑산공항 건설사업이 국가재정법의 타당성 재조사 면제 조건인 지역 균형발전 목적에 부합한 데다, 이미 구체적 사업 계획이 수립된 만큼 타당성 재조사 면제를 요청했지만 받아들여지지 않았다.
타당성 재조사에는 9개월에서 1년 가량 소요될 것으로 전망된다.
최악의 상황은 늘어난 사업비로 인한 타당성 재조사를 통과하지 못하는 경우다.
2013년 흑산공항 건설 예비타당성조사 당시 비용대비 편익(B/C) 값은 4.38로 사업성 기준인 1.0을 훌쩍 넘겼다. 정책적 분석과 지역균형발전 분석 결과를 바탕으로 한 계층화 분석(AHP) 값 역시 0.814로 기준인 0.5를 넘어 사업 동력을 확보했다. 당시 사업비 규모는 1천433억원이었다.
그러나 국토교통부가 2017년 7월 제출한 보완계획서에선 흑산공항 B/C는 2.6, 2018년 재보완계획서에선 1.9까지 하락했다. 현재 공사비가 3배 이상 증가했다는 점을 감안할 때 타당성 재조사 통과 여부는 미지수다. 자칫 사업 일시 중단 또는 좌초 우려까지 제기되고 있다.
타당성 재조사로 인해 착공·개항 일정 연기도 불가피할 전망이다.
흑산공항은 당초 2020년 개항을 목표로 했으나 2026년, 2027년 등으로 개항 시기가 계속 늦춰지고 있다.
타당성 재조사로 올해 착공은 사실상 물건너간 데다, 사업 규모가 커지면서 공사 기간(초기 계획상 3년) 역시 늘어날 가능성도 배제할 수 없어 2027년 개항은 쉽지 않을 것으로 예상된다.
전남도와 신안군은 그동안 흑산공항 건설을 위해 공항 예정 부지인 다도해 해상국립공원 계획 변경, 착공 용지 내 묘지 이장, 환경영향평가, 실시설계 등 사전절차를 밟아온 만큼 사업 무산으로 이어지지는 않을 것으로 보고 있다.
하지만 타당성 재조사 결과에 따라 사업 차질을 야기할 수도 있는 만큼 촉각을 곤두세우고 있다.
전남도 관계자는 “타당성 재조사를 통과해 사업이 정상 추진될 것으로 기대하고 있다”며 “조속한 흑산공항 개항을 위해 예산 편성을 정부에 건의하는 등 최선을 다하겠다”고 밝혔다.
2009년 논의가 시작된 흑산공항 건설사업은 신안군 흑산면 예리 일원 68만3천㎡ 부지에 1천200m 연장의 활주로(폭 30m)를 갖춘 소형공항을 건설하는 사업이다.
/양시원 기자
양시원 기자
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