프랑스 오베르뉴-론-알프 레지옹은 행정구역 개편 이후 양 지역의 산업·경제 정책을 하나의 광역 전략으로 통합해 지역 경쟁력을 높이고 있다. 사진은 오베르뉴-론-알프 생불바(St-Vulbas)에 조성되는 사프란(Safran) 신규 생산시설 부지 전경.

파브리스 파네쿠크(Fabrice Pannekoucke) 오베르뉴-론-알프 레지옹 주지사와 세바스티앙 마르탱(Sebastien Martin) 산업 담당 장관, 로스 맥이니스(Ross McInnes) 사프란 회장 등이 사프란 신규 공장 부지를 둘러보고 있다.

프랑스 오베르뉴-론-알프(Auvergne-Rhone-Alpes) 레지옹(Region·광역자치단체)은 행정구역 개편 이후 기존 오베르뉴와 론-알프 양 지역의 산업·경제 정책을 하나의 광역 전략으로 재편하며 경쟁력을 키웠다. 기업 지원과 투자 유치, 연구개발(R&D), 인력 양성 등을 연계하고 지역별 특화산업을 집중 육성하면서 프랑스를 대표하는 산업 중심지로 자리매김했다.
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◇산업정책 합치고 성장동력 육성

2016년 프랑스 정부의 행정구역 개편으로 오베르뉴와 론-알프가 통합하면서 오베르뉴-론-알프 레지옹이 출범했다.

통합 이후 산업·경제 분야에서 가장 먼저 손질한 것은 양 지역에 나뉘어 있던 정책을 하나의 전략으로 묶는 일이었다.

출범 첫해 ‘경제개발·혁신·기업 국제화 지역계획’을 수립해 향후 6년간 추진할 산업 전략을 마련했다. 양 지역이 각각 추진해 온 경제·산업 정책을 전면 재검토해 성과가 입증된 정책은 유지하고 각 지역의 강점을 결합할 수 있는 분야는 새로운 체계로 재정비했다.

성과가 확인된 산업 투자펀드는 유지하는 한편 직업훈련 정책은 양 지역의 장점을 반영해 개편했다. 고등교육과 연구·혁신 분야는 별도의 지역계획을 통해 과학기술 교육과 연구 역량을 강화하는 데 중점을 뒀다.

2022년부터는 산업 재배치를 핵심 경제정책으로 추진하고 있다. 코로나19 이후 글로벌 공급망 변화에 대응하고 지역 내 산업 기반을 강화하기 위해 산업용지 확보, 투자 지원, 인력 양성, 규제 완화 등을 연계한 산업 육성 전략을 본격화했다.

광역 단위로 정책을 통합하면서도 각 지역이 기존에 보유한 산업적 특성과 경쟁력은 유지했다.

아르브 계곡은 플라스틱 가공 산업, 리옹 남부는 보건·화학 산업, 그르노블은 첨단기술 산업을 중심으로 육성하는 등 지역별 산업 기반을 토대로 특화산업을 발전시키는 전략이다.

행정구역 개편 이전 양 지역에 분산돼 있던 기업 지원체계도 하나로 합쳤다.

기존 개발기관을 2017년 ‘오베르뉴-론-알프 기업청’으로 통합해 기업 지원 창구를 일원화했다.

현재 기업청은 레지옹 내 11개 거점을 통해 기업을 지원하고 있으며 지금까지 6만개 이상의 기업이 지원을 받았다. 지방정부는 기업청을 중심으로 기업, 연구기관, 민간 네트워크 간 연계도 강화하고 있다.

대표적인 사례가 그르노블 원자력·대체에너지청(CEA) 연구센터다. 지방정부는 CEA 연구센터에 1억유로를 지원하고 있으며 약 4천500명의 연구 인력이 에너지와 배터리, 마이크로전자, 나노기술, 바이오 등 첨단기술 연구를 수행하고 있다.

이곳에서 축적된 연구 성과는 산업 현장으로 이어지며 지역 산업 발전을 뒷받침하고 있다.

이를 기반으로 그르노블에는 다양한 스타트업이 성장했으며 미나텍(MINATEC) 혁신캠퍼스는 연구, 교육, 기술 이전을 연계한 혁신 거점으로 자리 잡았다.

리옹에는 ‘디지털 지역 캠퍼스’를 조성해 디지털 인재 양성과 스마트공장, 산업 4.0 등 기업의 디지털 전환을 지원하고 있다.

◇민·관 공동 대응체계 구축…투자 경쟁력↑

산업·경제 정책의 광역화는 산업 기반 확대와 투자 유치 성과로 이어지고 있다.

오베르뉴-론-알프는 2023년부터 프랑스 정부의 산업지표에서 재산업화를 가장 적극적으로 추진하는 지역으로 평가받고 있다.

2024년 프랑스 전역에 조성된 신규 산업단지 89곳 중 32곳이 오베르뉴-론-알프에 들어섰으며 2023년 이후 새롭게 들어선 산업단지만 100여곳에 달한다. 2025년에는 137건의 외국인 투자 프로젝트를 유치해 5천332개의 신규 일자리를 창출했다.

현재 오베르뉴-론-알프는 수도 파리권인 일드프랑스에 이어 프랑스에서 두 번째로 많은 외국인 투자를 유치하는 지역으로 꼽힌다.

프랑스 항공우주기업 사프란(Safran)의 신규 탄소 브레이크 생산공장 유치가 대표적인 투자 유치 성과다.

사프란은 신규 공장 입지를 놓고 프랑스와 캐나다, 미국 등을 검토한 끝에 지난해 오베르뉴-론-알프의 플렌 드 랭 산업단지를 최종 입지로 확정했다.

사프란은 신규 공장 건설에 총 4억5천만유로(현재 환율 기준 약 7천300억원)를 투자해 오는 2036년까지 250개의 일자리를 창출할 계획이다.

공장은 2030년 가동을 시작할 예정이며 가동과 동시에 ‘탄소배출 제로 달성’을 목표로 하고 있다.

이 같은 대규모 투자 유치에는 행정구역 개편 이후 구축한 광역 단위의 투자 지원체계가 뒷받침됐다.

유치 과정에는 지방정부뿐 아니라 프랑스 산업부, 오베르뉴-론-알프 기업청, 플렌 드 랭 공동체와 산업단지 운영기관, 프랑스 국영전력회사 EDF, 국가 송전망 운영기관 RTE 등이 참여해 수개월간 공동 대응체계를 가동했다.

각 기관은 부지, 인력, 에너지 등 기업 투자에 필요한 여건을 종합적으로 지원했다.

기초단위에서는 공장을 건설할 수 있는 산업용 부지를 제공하고 오베르뉴-론-알프 레지옹은 공장 운영에 필요한 인력을 확보할 수 있도록 교육·훈련 프로그램 등을 지원했다. 기업청도 투자 협상과 지원 과정에 참여해 안정적인 지역 정착을 도왔다.

이와 함께 프랑스 정부와 오베르뉴-론-알프는 생산설비와 R&D, 인력 양성 등에 직접 보조금을 지원하고 지방세 제도와 저탄소 에너지 공급 등도 투자 조건으로 제시했다.

특히 즉시 공장 건설이 가능한 산업용지와 안정적인 에너지 공급 여건이 사프란의 최종 입지 결정에 주요 요인으로 작용했다.

기존 산업 생태계와의 연계 가능성도 투자 유치 경쟁력을 높였다.

사프란은 이미 오베르뉴-론-알프에서 6개 사업장을 운영하고 있으며 신규 공장은 지역에 집적된 항공우주와 전자, 첨단기계 산업 생태계를 활용할 수 있다. 기존 빌뢰르반 사업장과의 협력은 물론, 지방정부가 추진하는 앙베리외앙뷔제 항공우주 캠퍼스와의 연계도 기대되고 있다.

◇낙후지역 지원·인프라 투자 확대

산업·경제 정책을 광역 단위로 재편하는 동시에 지역 간 격차를 줄이기 위한 균형발전 정책도 병행했다.

오베르뉴-론-알프는 대도시와 농촌·산악 지역이 함께 포함된 광범위한 권역으로 지역별 경제·산업 여건에도 차이가 크다.

이에 지방정부는 지역별 여건을 고려한 투자와 지원을 통해 격차를 줄이는 데 주력하고 있다.

대표적으로 정부와 ‘국가-지역 계획계약’을 체결해 주요 인프라 사업의 우선순위를 정하고 상대적으로 발전이 더딘 일부 지역에는 각각 1억유로 규모의 프로젝트를 지원하는 별도의 지역 협정을 추진하고 있다.

교통 인프라 확충도 균형발전 정책의 한 축이다. 중앙정부로부터 일부 국도의 관리 권한을 이양받아 중단됐던 사업을 재개하는 등 지역 간 산업·생활 기반의 격차를 줄이기 위한 투자도 확대하고 있다.

행정구역 개편에 따른 재정 운용 효과는 상대적으로 규모가 작은 지역에서 더욱 두드러졌다는 게 오베르뉴-론-알프 레지옹의 설명이다.

프랑수와 람보(Francois Rambaud) 오베르뉴-론-알프 행정총국 부총괄국장 겸 사무총장은 “사프란 유치 사례는 국가와 지방정부 등 여러 주체가 함께 나서 부지, 인력 등 기업이 필요로 하는 여건을 마련한 것이 중요했다”며 “원자력 발전을 기반으로 안정적인 에너지 공급이 가능한 프랑스의 여건 또한 입지 결정에 영향을 미쳤다”고 말했다. 이어 “행정기구는 지역민들의 필요에 맞춰 운영돼야 하는 만큼 지역에 경제 성장이 필요하다면 그에 맞게 행정체계를 개편하고 정책을 추진해야 한다”며 “중요한 것은 어느 지역의 주민도 자신들이 동떨어져 있거나 소외됐다고 느끼지 않도록 하는 것”이라고 강조했다.

/변은진 기자

이 취재는 지역신문발전기금을 지원받았습니다.

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